【“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)】
《中國(guó)制造2025》提出，力爭(zhēng)通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一步：力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。
到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
第二步：到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。
第三步：新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
【明確十大領(lǐng)域、九項(xiàng)任務(wù)、五大工程】
在“中國(guó)制造2025”中，創(chuàng)新是勾勒藍(lán)圖的一條主線。制度創(chuàng)新不強(qiáng)是首要解決的問題。在指導(dǎo)思想里，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)被擺在首位；在九項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)中，第一項(xiàng)就要提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；在五大工程里，第一個(gè)就是制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程。這表明，創(chuàng)新是提升中國(guó)制造的基礎(chǔ)，沒有創(chuàng)新帶來的活力和動(dòng)力，中國(guó)制造只能原地踏步。
《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)提及了大力推動(dòng)十大重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械。
圍繞實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，《中國(guó)制造2025》明確了9項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)：一是提高國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新能力；二是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合；三是強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力；四是加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)；五是全面推行綠色制造；六是大力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展，聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域；七是深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；八是積極發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；九是提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。
《中國(guó)制造2025》明確，通過政府引導(dǎo)、整合資源，實(shí)施國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五項(xiàng)重大工程，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期制約制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)突破，提升我國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
為確保完成目標(biāo)任務(wù)，《中國(guó)制造2025》提出了深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)對(duì)外開放、健全組織實(shí)施機(jī)制等8個(gè)方面的戰(zhàn)略支撐和保障。
【苗圩解讀：與德國(guó)工業(yè)4.0異曲同工】
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩近日在京接受媒體專訪時(shí)表示，中國(guó)制造2025與德國(guó)工業(yè)4.0異曲同工。
苗圩表示，我們仔細(xì)分析了德國(guó)提出來的“工業(yè)4.0”和中國(guó)制造2025，可以說，從大的方向上來說，是不謀而合、異曲同工。二者相同的地方，就是實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)行結(jié)合，或者用互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)的結(jié)合，帶動(dòng)整個(gè)新一輪制造業(yè)發(fā)展。
苗圩具體解釋說，德國(guó)工業(yè)4.0著眼高端裝備，提出建設(shè)“信息物理系統(tǒng)”，并積極布局“智能工廠”，推進(jìn)“智能生產(chǎn)”。而中國(guó)制造2025提出以推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合為主線，大力發(fā)展智能制造，構(gòu)建信息化條件下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和新型制造模式。
而在不同方面，中德兩國(guó)新戰(zhàn)略無論是發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)階段，還是戰(zhàn)略任務(wù)都具有各自特點(diǎn)。
苗圩表示，德國(guó)是世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和領(lǐng)先的工業(yè)制成品出口大國(guó)，制造業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度甚至超過了美國(guó)和日本，在汽車、機(jī)械、醫(yī)藥化工、電機(jī)和電氣等方面擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)水平。而中國(guó)無論是研發(fā)投入還是技術(shù)水平，無論是產(chǎn)品質(zhì)量還是品牌形象，都還存在較大差距，發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。
“德國(guó)現(xiàn)在基本上實(shí)現(xiàn)了3.0，現(xiàn)在正在從3.0向4.0發(fā)展，也就是生產(chǎn)的自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)信息化這方面去邁進(jìn)。而中國(guó)，企業(yè)之間存在很大差距，有的企業(yè)還要補(bǔ)2.0到3.0這一課，即從電氣化到自動(dòng)化這一課”，苗圩說。
此外，德國(guó)工業(yè)4.0是瞄準(zhǔn)新一輪科技革命制定的措施，主要聚焦制造業(yè)的高端產(chǎn)業(yè)和高端環(huán)節(jié)。中國(guó)制造2025不是專門應(yīng)對(duì)新一輪科技革命制定的規(guī)劃，是對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的整體謀劃。
苗圩近日撰文表示，面向未來，要看到中德制造業(yè)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，比如在高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及中小企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，雙方之間的合作空間和發(fā)展?jié)摿薮蟆?/span>
【羅文：創(chuàng)新主線貫穿“中國(guó)制造2025”】
中國(guó)之所以是制造大國(guó)而不是制造強(qiáng)國(guó)，就是因?yàn)槿狈夹g(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新能力比較弱。在“中國(guó)制造2025”里面，第一個(gè)解決的問題就是制度創(chuàng)新不強(qiáng)的問題;十項(xiàng)任務(wù)的第一項(xiàng)任務(wù)是提高國(guó)家創(chuàng)新能力;五大工程的第一個(gè)工程是要建設(shè)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心工程;在基本方針里也提到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。所以說，創(chuàng)新是“中國(guó)制造2025”的一條主線。
中國(guó)制造業(yè)未來的紅利
中國(guó)制造業(yè)的第一個(gè)紅利是改革帶來的紅利。2013年黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為中國(guó)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。例如深化金融改革，將引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，尤其是制造業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)降低企業(yè)的融資成本，解決企業(yè)融資難、融資貴的問題;推進(jìn)生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略改革，有助于理順能源、資源等制造業(yè)生產(chǎn)要素的價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性的作用，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);落實(shí)中小企業(yè)稅收的政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中小企業(yè)更好更快得成長(zhǎng)起來。
第二個(gè)紅利來自于科技創(chuàng)新，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。科技革命正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的深刻變革，這次變革中“互聯(lián)網(wǎng)+”在成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)在各行各業(yè)應(yīng)用中已成為普遍的趨勢(shì);生產(chǎn)的小型化、智能化、專業(yè)化在成為產(chǎn)業(yè)組織的新特征;創(chuàng)業(yè)模式也在變革，創(chuàng)新的載體從單個(gè)企業(yè)向跨領(lǐng)域、多主體的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變。這種變革會(huì)為制造業(yè)的趕超發(fā)展提供難得的歷史機(jī)遇，將會(huì)極大激發(fā)我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。加上“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)氛圍的協(xié)調(diào)，會(huì)催生一大批有活力的、高成長(zhǎng)的中小制造企業(yè)群。
第三個(gè)紅利是新人口紅利。我國(guó)每年有700多萬(wàn)大學(xué)生畢業(yè)，十年積累的人數(shù)相當(dāng)于德國(guó)的總?cè)丝?。如果措施有力，在傳統(tǒng)的人口數(shù)量紅利減弱的同時(shí)，加快培育形成人口質(zhì)量紅利，將為我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)提供有利支撐。
第四個(gè)紅利來自于全球化。改革開放以來，我國(guó)抓住了全球產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的機(jī)遇。經(jīng)過短短30多年的努力崛起為世界工廠，2000年成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。隨著全球化深入發(fā)展，如果能夠抓住這一機(jī)遇，推動(dòng)我國(guó)制造企業(yè)在更高層次上參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，從過去國(guó)際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端躍升到高端。
中國(guó)制造的變革著力點(diǎn)
中國(guó)制造的第一個(gè)變革是生產(chǎn)制造方式的變革，最突出的就是智能制造成為新興的生產(chǎn)方式，要圍繞這一變革重點(diǎn)做3個(gè)方面的工作。第一，大力發(fā)展智能裝備和智能產(chǎn)品，例如高等數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、智能化生產(chǎn)現(xiàn)代核心技術(shù)、可鉆探設(shè)備、智能家居等智能化產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第二，大力推進(jìn)生產(chǎn)制造過程的智能化，例如從智能化的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵工序的智能化、優(yōu)化管控等方面，推進(jìn)智能工廠或數(shù)字化車間的建設(shè)。第三，積極培育新業(yè)態(tài)新模式，比如眾包設(shè)計(jì)、全產(chǎn)業(yè)鏈的追溯等。
中國(guó)制造的第二個(gè)變革是組織形態(tài)的變革。生產(chǎn)的小型化、智能化和專業(yè)化成為企業(yè)組織一個(gè)新的特征。要著力培育新型產(chǎn)業(yè)組織，一是要引導(dǎo)制造企業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，建立以用戶為中心的、平臺(tái)化和社會(huì)化參與的新興產(chǎn)業(yè)組織;二是制造企業(yè)要積極應(yīng)用移動(dòng)電子商務(wù)、O2O等新型業(yè)務(wù)模式。
中國(guó)制造的第三個(gè)變革是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革。制造業(yè)服務(wù)化已成為產(chǎn)業(yè)變革新的方向。要推動(dòng)這種服務(wù)化，首先要大力發(fā)展服務(wù)型制造，引導(dǎo)企業(yè)圍繞拓展產(chǎn)品功能、提升交易效率、增加集成能力，向服務(wù)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。例如，制造企業(yè)做供應(yīng)鏈金融，就是大力發(fā)展服務(wù)型制造;發(fā)展壯大第三方的物流服務(wù)業(yè)、發(fā)展電子商務(wù)、發(fā)展企業(yè)的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證，就是大力發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。
第四個(gè)變革是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方式的變革。協(xié)同創(chuàng)新已成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的新模式。要按照“中國(guó)制造2025”，加快完善我們國(guó)家制造業(yè)的創(chuàng)新體系。一是加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，即建一批面向區(qū)域、全國(guó)的國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新體系。二是支持重點(diǎn)行業(yè)，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和工程數(shù)據(jù)中心。三是集中資金、力量突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，像高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件、集成電路等。
目前，中國(guó)制造的發(fā)展中資金、市場(chǎng)都不成問題，最關(guān)鍵的是怎樣培養(yǎng)出真正有創(chuàng)新能力的人才，以及把這種人才留下來的機(jī)制。
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