大年初三，家住北京北三環(huán)的小陳想帶著來(lái)北京過(guò)年的父母出去玩一圈，再吃點(diǎn)特色的美食。他打開(kāi)一款打車(chē)軟件，選擇了自己所在的位置，輸入目的地，叫車(chē)，不過(guò)幾十秒，就有出租車(chē)搶單。幾分鐘后，他們就坐上了開(kāi)往陶然亭公園的出租車(chē)。在車(chē)上，小陳又上團(tuán)購(gòu)網(wǎng)站，團(tuán)購(gòu)了一家公園附近的美食。正如小陳父母所感嘆的，信息化正無(wú)處不在地改變著人們的生活。而位置服務(wù)則在其中發(fā)揮了重要作用。
以位置服務(wù)為核心的地理信息不僅改變著普通人的生活，更是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國(guó)家主權(quán)、安全和利益。前不久，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。這一引領(lǐng)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件的主要內(nèi)容有哪些，它對(duì)于推動(dòng)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展具有什么重要而深遠(yuǎn)的意義？國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了解讀。
有效解決我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題
我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)形成于上世紀(jì)90年代末，經(jīng)過(guò)短短10多年的快速發(fā)展，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已初具規(guī)模，地理信息資源日漸豐富，技術(shù)創(chuàng)新取得重大成果，產(chǎn)品不斷繁榮，應(yīng)用不斷拓展，服務(wù)呈現(xiàn)多種業(yè)態(tài)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境不斷完善，近年來(lái)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)25％，呈現(xiàn)出生機(jī)蓬勃的良好發(fā)展局面。
“但應(yīng)該看到，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，全球地理信息市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)仍處在起步階段，還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、地理信息開(kāi)發(fā)利用不足、安全監(jiān)管有待加強(qiáng)等問(wèn)題。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
他說(shuō)，地理信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不大，對(duì)國(guó)家GDP的直接貢獻(xiàn)率還較小。我國(guó)超過(guò)2萬(wàn)家以從事地理信息相關(guān)業(yè)務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)中，還沒(méi)有年產(chǎn)值達(dá)到25億元人民幣的企業(yè)。同時(shí)，地理信息企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新不足，企業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯，缺乏自主創(chuàng)新產(chǎn)品，產(chǎn)品差異化不明顯，國(guó)內(nèi)知名品牌較少，缺乏國(guó)際知名品牌。地理信息軟硬件產(chǎn)品仍以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，在國(guó)際市場(chǎng)中的份額較低，測(cè)繪地理信息技術(shù)裝備主要銷(xiāo)往國(guó)際中低端市場(chǎng)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)地理信息服務(wù)在短期內(nèi)還無(wú)法與谷歌地圖等抗衡。我國(guó)導(dǎo)航與位置服務(wù)企業(yè)在商業(yè)模式上創(chuàng)新不足，更多的是模仿國(guó)外的商業(yè)模式。地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，理論基礎(chǔ)不牢靠，適用性不強(qiáng)。企業(yè)的管理能力和經(jīng)營(yíng)水平還需進(jìn)一步提升，缺乏大型龍頭企業(yè)。此外，我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)等地理信息核心技術(shù)的發(fā)展也一直處于跟蹤和追趕狀態(tài)。
與此同時(shí)，作為具有發(fā)展快、效益高、貢獻(xiàn)大、需求廣、潛力足、前景好、可持續(xù)、環(huán)境友好等特點(diǎn)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了各國(guó)的重視，相繼制定了有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策?！兑庖?jiàn)》的印發(fā)，是順應(yīng)國(guó)際地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的重要舉措，從國(guó)家層面提出了一攬子促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，必將有效解決我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)中存在的系列問(wèn)題，極大地促進(jìn)我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)等六大目標(biāo)
《意見(jiàn)》提出我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)”，即數(shù)據(jù)獲取、科技創(chuàng)新、市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)秩序、地理信息應(yīng)用和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這6個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，突出了產(chǎn)業(yè)體系、政府監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)統(tǒng)一，是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念在《意見(jiàn)》中的具體體現(xiàn)。
根據(jù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局《測(cè)繪地理信息發(fā)展研究報(bào)告》，這六大目標(biāo)的有關(guān)指標(biāo)是：在5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)地理信息獲取能力的顯著提高，尤其是高分辨率衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)自主保障率要實(shí)現(xiàn)大幅提升；在5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，核心技術(shù)得到突破；形成若干個(gè)實(shí)力雄厚、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)，培育一批充滿(mǎn)活力的中小型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持高速增長(zhǎng)；大力推進(jìn)面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、面向人民群眾生活的地理信息應(yīng)用服務(wù)，開(kāi)發(fā)豐富多樣的地理信息產(chǎn)品，促進(jìn)地理信息的深層次應(yīng)用；通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)地理信息技術(shù)，加強(qiáng)多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)合作和人才培養(yǎng)，使國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。
促遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力等領(lǐng)域快速發(fā)展
地理信息產(chǎn)業(yè)內(nèi)容豐富，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)?！兑庖?jiàn)》明確指出，今后一段時(shí)期，要重點(diǎn)推動(dòng)提升遙感數(shù)據(jù)獲取與處理能力、振興地理信息裝備制造、提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平、發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)、促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用等五大領(lǐng)域的發(fā)展。
國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)遙感衛(wèi)星從技術(shù)和能力上都還難以滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，高分辨率遙感影像基本依賴(lài)進(jìn)口，航空數(shù)字影像獲取能力也還不強(qiáng)，從數(shù)據(jù)源頭上制約了地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
該負(fù)責(zé)人具體解釋道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取能力，要加強(qiáng)高分辨率遙感數(shù)據(jù)、激光雷達(dá)數(shù)據(jù)獲取等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)衛(wèi)星傳感器、航空相機(jī)等裝備建設(shè)，不斷豐富遙感數(shù)據(jù)的獲取渠道，提高遙感數(shù)據(jù)獲取質(zhì)量，提升遙感數(shù)據(jù)獲取的現(xiàn)勢(shì)性，向全天候遙感方向發(fā)展。遙感數(shù)據(jù)處理是運(yùn)用軟硬件對(duì)所獲取的遙感數(shù)據(jù)進(jìn)行校正、分析和解譯處理的技術(shù)過(guò)程。大幅提高遙感數(shù)據(jù)的處理能力，要加快實(shí)現(xiàn)遙感數(shù)據(jù)處理的自動(dòng)化和智能化。如增強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的處理能力，解決光學(xué)遙感、雷達(dá)、激光等多種星載遙感平臺(tái)數(shù)據(jù)處理瓶頸，引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際衛(wèi)星遙
感數(shù)據(jù)處理方面的領(lǐng)先技術(shù)，充分利用模式識(shí)別、人工智能等技術(shù)方法自主研發(fā)衛(wèi)星遙感影像的自動(dòng)化、定量化處理技術(shù)，提高衛(wèi)星遙感影像自動(dòng)判讀的精確性、可靠性和定量量測(cè)精度，實(shí)現(xiàn)遙感影像智能解譯與變化信息提取、遙感影像多尺度分析等。
地理信息裝備主要包括測(cè)繪儀器裝備、導(dǎo)航芯片、導(dǎo)航終端、遙感系統(tǒng)及平臺(tái)、數(shù)據(jù)處理設(shè)備、地理信息應(yīng)用終端等。“它是解放和發(fā)展測(cè)繪地理信息生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)整個(gè)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的作用。” 國(guó)家測(cè)繪地理信息局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，地理信息裝備制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要支撐，貫穿于產(chǎn)業(yè)的上中下游。為此，要不斷加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，持續(xù)提升地理信息裝備水平，實(shí)現(xiàn)地理信息裝備現(xiàn)代化。
未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)要大力發(fā)展自主品牌的中高端測(cè)繪儀器裝備，推動(dòng)配套及作為零部件生產(chǎn)的軟硬件中小企業(yè)向?qū)?、精、特方向發(fā)展，優(yōu)化地理信息技術(shù)裝備企業(yè)布局，逐步占領(lǐng)全球測(cè)繪儀器中高端市場(chǎng)陣地，并著力研發(fā)與北斗、GPS、Glonass、Galileo等各類(lèi)衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)兼容的、穩(wěn)定性強(qiáng)、功耗低、集成度高的多頻高精度導(dǎo)航定位芯片，實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)和國(guó)際化應(yīng)用，盡快擺脫我國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用95%以上的市場(chǎng)建立在美國(guó)GPS衛(wèi)星系統(tǒng)之上的尷尬局面。要進(jìn)一步加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快推動(dòng)傳統(tǒng)測(cè)量?jī)x器的升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智能化。
此外，該負(fù)責(zé)人還指出，提高地理信息軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化水平，就是要加強(qiáng)地理信息軟件研發(fā)，不斷提高地理信息軟件的產(chǎn)業(yè)化水平。發(fā)展地理信息與導(dǎo)航定位的融合服務(wù)，則包括加快推動(dòng)現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)的社會(huì)化應(yīng)用、促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、開(kāi)拓導(dǎo)航定位與位置服務(wù)新市場(chǎng)等內(nèi)容。促進(jìn)地理信息深層次應(yīng)用則是要大力推進(jìn)面向政府管理決策的應(yīng)用，推進(jìn)面向企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的應(yīng)用，推進(jìn)面向人民群眾生活的應(yīng)用，繁榮地圖市場(chǎng)。
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企業(yè)大而不強(qiáng)制約中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
在中國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織召開(kāi)的學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）精神座談會(huì)上，國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智表示，《意見(jiàn)》為地理信息企業(yè)做大做強(qiáng)注入了巨大動(dòng)力和無(wú)限活力。地理信息企業(yè)要借助這一大好機(jī)遇，發(fā)揮好主體作用，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新乃至資本運(yùn)作手段創(chuàng)新。
近年來(lái)，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)值快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。宋超智介紹說(shuō)，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題也日益顯現(xiàn)，比如地理信息企業(yè)多而不大，大而不強(qiáng)。目前40人以下、不到1000萬(wàn)元產(chǎn)值的企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)中占比達(dá)到80%。再如企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、核心關(guān)鍵技術(shù)缺乏、高端儀器自主化水平不高、產(chǎn)品不能完全滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要等等，這些問(wèn)題已經(jīng)成為制約產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的瓶頸。
宋超智強(qiáng)調(diào)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一要認(rèn)清形勢(shì)、振奮精神、堅(jiān)定信心。二要抓住機(jī)遇、奮發(fā)有為、乘勢(shì)而上。每個(gè)企業(yè)在地理信息獲取、處理、應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈上，為企業(yè)量好身、定好位，激發(fā)地理信息企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造激情，營(yíng)造全社會(huì)重視支持地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和氛圍。（操秀英）
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